下請かけこみ寺とは？ フリーランス/個人事業主も活用できる国公認の相談窓口

契約違反、報酬未払い、買いたたき……。

フリーランスにとって、このようなトラブルは他人事ではありません。実際、2020年に内閣府が実施した「フリーランス実態調査」によれば、実に40%近いフリーランスが「取引先と何かしらのトラブルを経験したことがある」と回答しています。

もちろん、トラブルが起きないに越したことはありませんが、万が一トラブルが発生した場合の対応も重要です。しかし、複雑な下請法、労働法などを正確に理解し、ひとりでクライアントと対峙していくのは難しいでしょう。

そこで活用したいのが、中小企業庁が全国に設置している下請け関連のトラブル相談窓口「下請かけこみ寺」です。今回は、下請かけこみ寺の概要や相談できる内容、実際の相談事例などを解説していきます。

下請かけこみ寺とは？

下請かけこみ寺とは、一言でいえば「国公認の下請けトラブル相談窓口」です。「中小企業など」を対象にした制度ですが、もちろんフリーランスも利用可能です。

窓口は本部（全国中小企業振興機関協会）と47都道府県の中小企業振興機関に設置されており、専門の相談員や弁護士に無料で下請けトラブルを相談できます。

下請かけこみ寺で相談できる内容

下請かけこみ寺で相談可能な内容は多岐にわたり、公式サイトでは「業種を問わず、中小企業の皆さまからの『取引に関する相談』であれば、相談に応じます」と書かれています。具体例としては、以下のトラブルなどが挙げられています。

• 代金の未払い、減額
• 不当なやり直し、返品
• 受領拒否
• 買いたたき
• 知財やノウハウ関連のトラブル
• 最低賃金関連のしわ寄せなどのトラブル

その他、最近のトレンドである「消費税」「知的財産」などに関する下請けトラブルも相談可能です。

なお、相談内容はもちろんのこと、相談を受けたこと自体も秘密として取り扱われます。また、紛争の相手先への連絡も行われないほか、匿名相談も可能です（弁護士への相談を除く）。

下請かけこみ寺での相談方法、流れ

相談できる内容が分かったところで、実際に下請けかけこみ寺で相談する場合の流れを見ていきましょう。

ステップ1. 相談方法を決定し、予約する

下請かけこみ寺は、以下の3つの方法で相談が可能です。

• 電話相談
• オンライン相談
• 対面相談

どの方法も相談できる内容は同じで、相談可能な日時もほぼ変わりません（原則、平日の日中）。考え方としては、電話で十分に情報を伝えきれるのであれば電話相談、資料や画像などを共有しての説明が必要であればオンライン／対面相談、という形がいいのかなと思います。

いずれの方法も、オンライン上の予約フォームから詳細を送付し、担当者からの折り返しを踏まえて予定を調整していきます。事前に必要な情報は以下の通りです。

▲出典：全国中小企業振興機関協会

ステップ2. 相談員に相談する

予約が完了したら、まずは専門の相談員に相談していきます。相談時間は相談内容次第ともいえますが、オンライン相談の場合「目安は1時間程度」と書かれているので、これを基準にするといいでしょう。

相談員への相談で悩みが解決すれば、ここで相談は終了です。

ステップ3. 弁護士への相談など、次の段階へ進む

相談員への相談で悩みが解決しない場合、あるいは相談員の判断でさらなる対応が必要となった場合、次のステップに進むことになります。

具体的に考えられる選択肢は以下の4つです。

1. 弁護士への無料相談
2. 裁判外紛争解決手続（ADR）
3. 中小企業庁への通報（下請法違反の恐れがある場合）
4. より適切な相談機関の紹介

この中で分かりづらいのは、2番目の「裁判外紛争解決手続（ADR）」でしょう。そもそもADRとは、調停人（下請かけこみ寺の場合は弁護士）立ち合いのもと、トラブルの当事者同士で話し合い、和解を目指す手続きのことです。

裁判とのおもな違いは以下の通り。

このように、「よくも悪くも強制力はないが、当事者同士で自由に決められる範囲が広く、負担も軽い手続き」がADRといえます。

もちろん、裁判で白黒つけないと解決しそうにないトラブルもあるでしょう。しかし、当事者同士の話し合いで解決できればお互いにとってメリットがあるので、裁判に発展する前段階としてADRを検討できるのは助かります。

なお、ADRの必要が生じた場合、下請かけこみ寺を利用していれば細かな手続きについての説明もしてくれるので、安心してADRに臨めます。

下請かけこみ寺における実際の相談事例集

下請かけこみ寺では、実際の相談事例をPDFにて公開しています。

なお、今回は令和3年版の事例集から紹介していますが、過去の事例集も公開されています。実際のトラブル事例は読んでみるだけでも参考になるので、余裕があればぜひ併せてご覧ください。

事例1. 行政機関への下請法適用について

これは行政機関への下請法適用に関する質問です。確かに、言われてみれば「下請法は企業間取引を対象としたもの」であり、「行政機関への下請法適用はない」という回答には納得です。

ただ、法律の勉強をしている方ならともかく、私たち一般人には分かりづらい考え方なのも確か。実際、「下請法 適用範囲」とググっても、国や県がその対象かどうかを端的に回答してくれるサイトにはなかなかたどり着けませんでした（余談ですが、話題のChatGPTにも質問してみたところ、ハッキリと「行政機関も下請法の適用対象」と返されました）。

弁護士への相談が法律の正確な理解につながった事例といえるでしょう。

事例2. 代金未払いへの対応について

「代金未払い」というフリーランスにとっては致命的な問題の相談です。相手方が悪質なクライアントである可能性は高いものの、実際に訴えを起こすためには資料が必要だというのはもっともです。具体的な資料のそろえ方までアドバイスしてくれるのも親切ですね。

なお、ここでいう「反訴」とは、文字通り被告（今回は相手方）による原告（今回はAさん）への「訴え返し」です。たとえば相手方が「確かに料金は支払わなかったが、それはAさんの成果物があまりに低品質だったから。むしろ当社に損害が発生したこともあるくらいだ！」と、Aさんを訴えるようなケースです。

素人目に見ても反訴される可能性はありそうなので、成果物がしっかり相手方の要望を満たしたものであることを証明できる材料をそろえたいところです。

事例3. ADRに発展した残金支払いについて

こちらは納期遅延をめぐる契約解除と、残金支払いに関する調停です。

フリーランスの立場からすると、「納期に遅延している以上、残金が支払われなくても仕方がないのでは……」と思ってしまいますが、製造業においては「出来高」という考え方が重要になるようです。

この場合の「出来高」とは、「製品の完成度合い」のことを指します。つまり、「確かにプリンターは完成しなかったものの、一部は完成しているため、この『一部』に対する残金は払ってもいいのではないか」というのが、調停人の回答です。

裁判に発展していればどのような結果になったかは分かりませんが、調停による「落としどころ」としては妥当なようにも感じられます。

下請かけこみ寺以外のトラブル相談窓口

下請かけこみ寺は、トラブル発生時の有力な相談先になりそうです。しかし、相談できる内容は「下請けトラブル」に限定されており、相談内容をよく吟味する必要はあります。

最後に、下請かけこみ寺以外に、フリーランスがトラブルや悩みを相談できるおもな窓口をまとめてみました。万が一の際には、こちらから必要な窓口に連絡をとってみてください。

【法律相談】

【税務相談】

【働き方相談】

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（執筆：齊藤颯人　編集：少年B）